Может быть ошибка в том месте, где ролям сопоставляются пользователи? Должно быть прописано, что Фролова - объект адресации Ф2, Федорова - Ф1. И в регистрации тоже обязательно стоять объекты адресации. Также, может быть в настройках прав доступа пользователей не стоить галочка Работа с исх и вх документами (в этом случае при старте такая же ошибка).